日前，广东省食品药品监督管理局发布2015年第一期“广东省非法化妆品生产企业名录”，包括新光柔迪日用化工厂、深圳纤丽化妆品有限公司等6家企业上黑榜，上榜原因是标示生产企业和卫生许可证号均未经许可。而让人不解的是，6家非法企业中，有4家为“黑榜”常客，证件不齐还能“苟延残喘”多年，这是为何?

6家非法企业上榜，4家早有“前科”

记者发现，这些被认定为生产非法祛斑产品的6家公司中，有4家企业早有“前科”。

2007年11月，新光柔迪日用化工厂的名为“柔迪祛斑王”化妆品就被广东省宝安区食品药品监管分局查出未取得有效的《化妆品生产企业卫生许可证》，且产品中汞含量严重超标。

而中国(深圳)柔盈化妆品有限公司生产的“采妮雅速效增白祛斑王”则在2014年10月就进入国家食药监总局黑名单。经《南方都市报》记者调查，在深圳市已取得《化妆品生产企业卫生许可证》的化妆品生产企业中，无中国(深圳)柔盈化妆品有限公司，该公司涉嫌假冒深圳企业无证生产。而在深圳信用网上，通过商事登记主体查询，也没有查到该公司的任何注册信息。

更甚者如深圳纤丽化妆品有限公司，接二连三被认定非法却一次次“死灰复燃”。在2006年7月，深圳纤丽化妆品被当地食药监局曝光其生产的系列化妆品未取得《化妆品生产企业卫生许可证》，属非法产品，2008年又再次上黑榜，“纤丽牌深层美白净肤霜、”纤丽牌祛斑回春素”上榜假冒伪劣化妆品名单。

此外，珠海斗门美法化妆品有限公司，在国家食药监局2011年12月的化妆品专项监督检查和抽验中发现汞含量超标。

“死灰复燃”原因重重，业内人士质疑执法不严

每每某地区食药监局曝出违法企业后，相关通告的最后都有这样一段话：“某某食品药品监督管理局提醒消费者不要购买上述产品，一经发现违法产品，及时向监管部门举报”，或是“发现上述产品，依法采取控制措施;对生产经营上述产品的企业，依法严厉查处;涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关。”

记者查阅到，在我国，《化妆品卫生监督条例》第二十四条 “未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业擅自生产化妆品的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得3-5倍的罚款。”《化妆品卫生监督条例》第二十七条规定， “生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得3到5倍的罚款。”

也就是说，按照上述相关规定，新光柔迪日用化工厂、深圳纤丽化妆品有限公司和中国(深圳)柔盈化妆品有限公司应该分别于2007年、2006年和2014年就已停产。那么，为何经过“依法严厉查处”的一年或几年后，这些违法企业和其产品依然“违法”并且正常销售呢?

对此，广州天成化妆品有限公司总经理谢成福在接受记者电话采访时候表示，食药监局在例行检查中如果发现企业证件不全或有其他违法行为时，理论上，会按照监督条例对化妆品企业进行封厂、停产、罚款并召回相关产品等强制性措施，“但实际上未必会严格执行”。

谈及此，他有些无可奈何。“这些违法化妆品生产厂家证件不齐，在食药监局名录上没有对应登记，也不用缴纳相关费用，作为正规化妆品厂家，我们肯定是希望监管部门打击这些违法生产者，创造公平竞争的大环境。”谢成福还说，“但有时候，实际情况并不会如此理想。有些非法化妆品厂家负责人与监管部门人员相熟，个别监管人员在执法时睁只眼闭只眼就过去了。”

谢成福还分析，有时候，对非法者的打击牵连到多方利益，比如一些设在村子里的化妆品厂，对村里收入有贡献，那么，就算执法时将生产厂断水断电，之后村政府也会想办法恢复厂家生产。还有些，就算当时被封厂停产，若没有执法部门后续跟进监督，非法厂家很快就会重新开工。

还有业内人士对此问题分析认为，在对非法化妆品生产厂家的监管中，只有各地区食药监局单独行动，没有第三方执法机关联合作业，那么执法结果很难有保障。就此，记者欲求证广东省食药监局化妆品处理打击部门，但截至发稿时仍未得到回应。